创新城市发展方式协调推进城镇化歧穗大黄

创新城市发展方式 协调推进城镇化

1月14日消息：李克强副总理在最近的讲话中多次强调，城镇化是现代化应有之义和基本之策，协调推进城镇化是实现我国现代化的重大战略选择。改革开放以来，我国的城市化率从1979年不到19%提高到2011年年底的51．27%，创造了人类历史上最大规模、最宏伟的城市化篇章。目前，我国已经进入到以城市型社会为主体的城市化中后期，但现有城市发展方式总体是粗放的、是外延式的，做大城市规模、拉大城市框架、土地铺张浪费，城市功能不全、大城市病久治不愈。长此以往，粗放的城市化将痼疾难返。因此，必须以新的视角审视我国城市化发展道路，从国家战略层面明确我国新型城镇化发展方向，创新城市发展方式，实现我国城镇化道路的科学、协调、可持续发展。

我国城市发展方式面临的挑战

目前我国城市仍未摆脱以资源高消耗、污染高排放、土地高扩张为特征的传统发展模式，城市发展方式难以适应城市现代化的新要求，多重因素掣肘城市的可持续发展。

目前我国城市仍未摆脱以资源高消耗、污染高排放、土地高扩张为特征的传统发展模式，城市发展方式难以适应城市现代化的新要求，多重因素掣肘城市的可持续发展。

对资源能源的粗放式利用，使自然资源和环境生态对城市发展的硬约束越来越明显。李克强副总理在最近的讲话中，把“资源环境可支撑”作为提高经济发展质量的重要标志之一。长期以来，我国城市土地高扩张、资源高消耗、污染高排放的粗放式发展，使得城市资源能源紧缺状况日趋明显，生态环境持续恶化，成为制约我国城市健康发展的“硬伤”。

城市规模急速膨胀使城市病日益明显化、复杂化，形成阻碍城市发展的城市化症候。困扰我国大多数城市的交通拥堵现象仍将继续恶化。随着城市人口的激增，城市公共服务供需矛盾增大，供给严重不足，尤其是住房、教育、医疗普遍存在价格较高、区域分布不均、总体覆盖有限等问题，直接影响到城市居民生存质量和生活质量。城市居民的健康状况更是不容乐观，与城市居民生活息息相关的食品安全、公共设施安全事故频发。

城市建设方式粗放，城市整体形态、建筑质量和组成结构等城市“骨架”问题堪忧。重速度、轻质量的建设方式，城市建筑仍以传统建筑为主，绿色建筑、低碳建筑、生态建筑等仍处于起步阶段。重地上、轻地下的城市规划和建设，地下基础设施严重滞后。另外，我国城市住宅建筑建设普遍存在重外在、轻内在的问题，上市销售的住房大部分都是毛坯房。城市建设重单体、轻整体，多数城市的外观形态从整体看，既没有体现每个城市整体形象的城市天际线，也缺乏动静相间、城乡相间和建筑群落相间的整体美。

单体城市一般功能和城市群组合功能缺失，引发多种城市危机。一方面，单体城市的一般功能不完善。受发展阶段的限制，我国城市发展多以经济功能作为城市的主导功能，在一定程度上忽略了城市的服务、管理、协调、集散、创新等其他功能，城市功能供给和需求不匹配。另一方面，以城市群落发展为基础的城市组合功能缺失，缺乏以城市群内各层级城市职能区分，以城市间产业集群、产业链连接的城市组合功能。

城市群发展尚不成熟，还未形成网络化的区域空间结构和功能结构。从城市群内部结构来看，我国城市群大都是单极结构，存在中心城市“一城独大”的现象。多数城市群的城镇等级结构不合理，中心城市、中小城市、小城镇和较大乡镇之间未能形成网络型的分工与合作关系。从城市群发展的空间格局来看，东部沿海地区已经形成了较为成熟的城市群发展格局，而中西部地区则仍处于城市群形成和逐渐成熟期，城市群内部结构较为松散，大城市群之间缺乏连接和过渡。

城乡“二元结构”长期存在，城市对农村反哺能力亟待提升。从世界城市化的规律来看，城市化的最终形态不是百分百的城市，而是城乡空间的合理布局、城乡形态的融合发展，更是城乡文明的共存共荣。而城乡之间的发展落差一直是我国城镇化的痼疾，农村城市化、农业现代化、农民市民化仍存在制度性障碍，城市对农村的反哺能力、带动能力和辐射能力不足。

新形势下我国城市发展方式的选择

新形势下我国城市发展方式亟须由速度型向质量型转变、由外延式向内涵式转变、由功能型城市向特色型城市转变、由内向型向外向型转变、由单体向网络型发展转变。

我国城镇化到了一个非常重要的转型时期，新形势下我国城市发展方式亟须做出新的战略选择。

城市发展由速度型向质量型转变，强调城市发展的质量和可持续。我国城市发展将进入到由量到质的转变阶段，衡量城镇化进程的数量指标、速度指标和经济指标，将让位于突出城市发展质量的考核性指标和资源环境约束性指标。从城市的发展质量来看，更加注重城市的建设质量、管理质量、经济发展质量等。从城市可持续发展来看，更加注重城市综合承载力的提高，强调城市社会、经济与自然的协调发展，经济发展与生态环境的深度融合。

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