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补齐农田水利短板支撑现代农业发展米黄柳

2022-07-29

补齐农田水利短板,支撑现代农业发展

至2015年底,我国共发展农田有效灌溉面积9.88亿亩,在这部分土地上生产的粮食占全国总产量的75%左右,经济作物占90%以上。我国农田水利发展虽然取得了很大成效,但与发展现代农业和保障国家粮食安全、支持农民增收的要…   至2015年底,我国共发展农田有效灌溉面积9.88亿亩,在这部分土地上生产的粮食占全国总产量的75%左右,经济作物占90%以上。我国农田水利发展虽然取得了很大成效,但与发展现代农业和保障国家粮食安全、支持农民增收的要求相比,还存在不小差距,灌排设施不足、不配套、老化失修、标准不高等问题依然存在,工程建管脱节、管理手段落后,农田水利建设滞后仍然是农业稳定发展和国家粮食安全的最大制约。

现代农业的首要任务是保障国家粮食安全,灌溉排水工程是最重要的基础设施。良好的灌排基础设施条件,是抵御自然灾害、大幅度降低农业成本、提高农业生产效率的必要条件。灌排自如,才能满足作物多样化要求、特别是高附加值作物种植要求,才能满足提高作物复种指数的要求,农业结构调整才有更大的回旋余地。贯彻落实《全国农业现代化规划(2016-2020年)》,要按照中央新时期“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的水利工作方针,大规模推进农田水利建设,加快农田水利基础设施现代化改造和管理体制机制改革,着力构建工程良好、用水高效、体制健全、机制灵活的农田水利支撑体系,补齐现代农业发展短板。

加快建设配套完善的灌溉排水工程体系。到2020年,要基本完成大型灌区、重点中型灌区续建配套和节水改造任务,实施大中型灌区现代化改造。结合全国新增千亿斤粮食生产能力规划实施,在水土资源条件具备的地区,新建一批灌区,增加农田有效灌溉面积3000万亩左右。完成大中型灌溉排水泵站更新改造,加强涝渍灾害严重地区治理,完善灌排体系。加强大中型灌区田间工程配套,促进旱涝保收高标准农田建设。加快推进中小型农田水利工程建设,结合脱贫攻坚,优先支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区小水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建设;结合农业种植结构调整,加强水源工程建设,改进灌溉排水条件。

大力发展高效节水灌溉。近20年来,在灌溉用水总量基本未增加的情况下,有效灌溉面积增加了2.3亿亩,灌溉保证率显著提高,主要依靠灌区节水改造和大规模发展节水灌溉。今后几年,适度增加有效灌溉面积以及提高灌溉保证率,从而提高农业综合生产能力和满足作物种植结构调整、提高复种指数的要求,都需要新增灌溉用水。在加快大中型灌区灌排工程设施节水改造步伐的同时,因地制宜采用适宜的节水灌溉技术和措施,在水资源短缺地区、生态脆弱地区和粮食主产区,集中连片、规模化推广高效节水灌溉技术。西北地区、山丘区要结合脱贫攻坚,因地制宜发展小微型节水灌溉系统。“十三五”期间,要新增节水灌溉工程面积1.4亿亩,其中高效节水灌溉面积1.0亿亩;农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上,农田灌溉用水总量控制在3720亿立方米以内。通过大力发展喷灌、微灌等高效节水灌溉技术,显著提高劳动生产率,促进“水肥药一体”管理,为推进农业适度规模经营、促进农业供给侧改革提供有力支撑。

深化农田水利管理体制改革。积极拓展农田水利投入渠道,建立农田水利多元投入机制。大力推进小型农田水利设施产权制度改革,切实落实管理主体和管护措施。深化农业水价综合改革,将工程改造、管理体制改革和水价改革结合起来,先建机制、后建工程,充分调动村组集体、农民用水合作组织的积极性。加强农民用水合作组织能力建设,鼓励农民用水合作组织与农民专业合作社联合或者融合。加强专业管理队伍建设,努力提高管理水平,尽快适应农业现代化发展对水利工程管理的要求。建立水利与农业良性互动的工作机制、高效用水的激励机制,培育种植能手、农民用水合作组织成为节水灌溉技术推广科技带头者。加强灌溉用水科学管理,严格灌溉水资源总量控制、定额管理,逐步完善灌溉用水计量体系,加强灌溉用水量和灌溉水质监测能力建设,促进水资源可持续利用,保障农业现代化发展。

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